30 лет ваучерной приватизации в России: как создавали класс собственников

Тридцать лет назад президент России Борис Ельцин подписал указ о введении ваучерной приватизации. В условиях экономического кризиса правительство рассчитывало, что передача государственной собственности в частные руки поможет избавиться от убыточных предприятий, снизить инфляцию и создать класс собственников, что должно было ослабить социальную напряжённость. Главным символом реформы стали ваучеры, которые население должно было обменивать на акции предприятий, но зачастую продавало за бесценок.

В первый год после распада СССР экономика находилась в начале сложного перехода к рынку. Одним из первых шагов стала попытка создать класс частных собственников и повысить эффективность компаний. 14 августа 1992 года Ельцин подписал указ «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», что стало отправной точкой ваучерной приватизации.

«Нам нужны миллионы собственников, а не кучка миллионеров… Приватизационный чек — своеобразный билет для каждого из нас в свободную экономику», — заявил Ельцин в обращении к гражданам.

Государственное имущество разделили на несколько групп. В первую вошли заводы и малые предприятия, подлежащие срочной приватизации, во вторую — объекты, приватизируемые по решению правительства, а в третью — учреждения, где приватизация была запрещена. На первом этапе, «малой приватизации», продавали небольшие предприятия торговли и бытового обслуживания.

«Большая приватизация» предполагала преобразование средних и крупных предприятий в открытые акционерные общества. Часть акций передавалась трудовым коллективам, которые могли выкупить до 51% уставного капитала. Остальные ценные бумаги можно было приобрести за деньги или ваучеры. Однако ряд отраслей, таких как лесные хозяйства, трубопроводы и шельфовые месторождения, из программы были исключены.

По словам первого вице-президента «Опора России» Павла Сигала, под чековую приватизацию попало множество производств, в том числе социально значимых. Их реальная стоимость часто определялась по устаревшим плановым оценкам и была существенно занижена. Наибольшим спросом у населения пользовались предприятия пищевой, табачной, мебельной отраслей, а также гостиницы.

Перед правительством стояла задача быстро построить рыночную экономику и пополнить бюджет для выполнения социальных обязательств. Эксперты полагают, что формирование класса собственников должно было ускорить переход к рынку, повысить эффективность предприятий и дать государству средства для развития инфраструктуры.

Как отметил директор Центра конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Георгий Остапкович, частного бизнеса до приватизации не было, и нужно было изменить менталитет населения, которое боялось работать на себя. Именно частник, заинтересованный в эффективности, стал ключевым элементом для построения гибкой рыночной экономики.

Правительство также надеялось снизить остроту социальной напряжённости, быстро нараставшей в начале 1990-х. Как подчеркнул Никита Масленников из Института современного развития, власти хотели реализовать компромиссный вариант, дав людям чем-то владеть и соблюсти принцип социальной справедливости.

Бесплатная ваучерная модель была выбрана из-за необходимости провести приватизацию в ускоренном темпе. С 1 октября 1992 года в отделениях Сбербанка начали выдавать ваучеры номиналом 10 тысяч рублей каждому россиянину. Всего было выпущено 140 миллионов чеков.

Владелец чека мог обменять его на акции своего предприятия, использовать на чековом аукционе или передать в чековый инвестиционный фонд (ЧИФ). Эти фонды создавались для помощи гражданам в выгодном вложении ваучеров. В результате было учреждено несколько сотен ЧИФов, получивших от населения более 40 миллионов чеков.

Эксперты сходятся во мнении, что приватизация была необходима для повышения эффективности предприятий, стабилизации национальной валюты и снижения инфляции. Она заложила основы института частной собственности. Однако процесс сопровождался трудностями, связанными с низкой экономической грамотностью населения и высокой инфляцией.

Павел Сигал отметил, что формат ваучеров и условия их получения привели к значительному социальному расслоению. В то же время, как считает Георгий Остапкович, свободное обращение чеков способствовало зарождению биржевых механизмов и заложило основу для фондового рынка.

Никита Масленников добавил, что частичная передача собственности уже в конце 1992 года способствовала росту золотовалютных резервов, так как компании стали выходить на западные рынки. Деньги стали поступать в бюджет, что позволяло исполнять социальные обязательства.

Позже в книге «Президентский марафон» Борис Ельцин вспоминал, что собственность действительно продали за относительно низкую цену, но большей суммы в тех условиях получить было невозможно.

Анатолий Чубайс отмечал, что приватизация носила прежде всего политический характер. Главной задачей было «остановить коммунизм». Выбор стоял между «бандитским коммунизмом» и «бандитским капитализмом». Было решено отдать собственность тем, кто был к ней ближе — директорам, бывшим партийным руководителям. Это, по его мнению, предотвратило кровопролитие и придало некоторую политическую стабильность.